《河北省工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)管細(xì)則》解讀

《河北省工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)管細(xì)則》解讀

為提升工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范有序開展，根據(jù)《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（冀應(yīng)急政法〔2019〕100號(hào)），近日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《河北省工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)管細(xì)則》（冀應(yīng)急工貿(mào)〔2020〕33號(hào)）。
一、適用范圍
《河北省工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)管細(xì)則》適用于：冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)（簡稱工商貿(mào)行業(yè)）的安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作。
二、主要內(nèi)容
（一）申請(qǐng)方式。申請(qǐng)創(chuàng)建安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，按照工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)表（正式文件附件一）要求填寫有關(guān)信息，通過電子郵件、傳真等方式報(bào)省應(yīng)急管理廳，上報(bào)時(shí)間即為企業(yè)開始創(chuàng)建時(shí)間。
（二）基本要求。申請(qǐng)創(chuàng)建安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)必須把標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行作為創(chuàng)建的基本目標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策規(guī)定，建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的各項(xiàng)安全管理制度。企業(yè)可以購買安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)，也可就創(chuàng)建事項(xiàng)向各級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行咨詢。申請(qǐng)創(chuàng)建安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)自開始創(chuàng)建起六個(gè)月后，通過電子郵件方式將標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行安全管理制度以及創(chuàng)建工作開展情況材料（電子版）報(bào)省應(yīng)急管理廳。
（三）制度審查。省應(yīng)急管理廳組織安全管理專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)照工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)安全管理制度文件審查內(nèi)容，在20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)企業(yè)上報(bào)的文件資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)委派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。審查通過的，企業(yè)按照創(chuàng)建工作步驟繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理。審查未通過的，書面反饋企業(yè)存在的具體問題，由企業(yè)修訂完善后重新報(bào)送。
（四）現(xiàn)場核查。創(chuàng)建企業(yè)通過制度審查后，省應(yīng)急管理廳組織對(duì)創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，重點(diǎn)抽查標(biāo)準(zhǔn)化管理制度實(shí)施運(yùn)行情況，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)整改問題，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理。
（五）出具意見。申請(qǐng)創(chuàng)建安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)自開始創(chuàng)建起期滿一年后，省應(yīng)急管理廳綜合制度審查、現(xiàn)場核查情況及其它方面相關(guān)情況，出具創(chuàng)建指導(dǎo)意見書。對(duì)于不予出具創(chuàng)建指導(dǎo)意見書的，書面反饋企業(yè)具體問題，企業(yè)整改完成后再出具創(chuàng)建指導(dǎo)意見書。
（六）現(xiàn)場監(jiān)審。二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審過程中，省應(yīng)急管理廳將委派監(jiān)管人員或者專業(yè)人員擔(dān)任現(xiàn)場監(jiān)審員，獨(dú)立開展監(jiān)審工作。企業(yè)、評(píng)審單位和評(píng)審組織單位應(yīng)當(dāng)配合現(xiàn)場監(jiān)審員開展監(jiān)審工作?，F(xiàn)場監(jiān)審員應(yīng)撰寫監(jiān)審報(bào)告，并在監(jiān)審結(jié)束后3日內(nèi)報(bào)送省應(yīng)急管理廳工商貿(mào)監(jiān)管處。
三、安全管理制度文件審查內(nèi)容
（一）創(chuàng)建過程文件和制度文件齊全，安全管理制度依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理要求和本企業(yè)實(shí)際制定，與本企業(yè)安全管理相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)管理制度不缺項(xiàng)。
（二）安全管理制度內(nèi)容與本企業(yè)實(shí)際情況相符合，涉及企業(yè)現(xiàn)場情況、安全設(shè)施條件、安全管理體系、人員及環(huán)境狀況的內(nèi)容表述準(zhǔn)確，相互對(duì)應(yīng)。
（三）各項(xiàng)安全管理必須有具體的行為規(guī)范內(nèi)容，能夠有具體指向的可操作性、可執(zhí)行性，涉及具體的管理內(nèi)容只針對(duì)創(chuàng)建企業(yè)，只能適用創(chuàng)建企業(yè)管理。
（四）相應(yīng)的管理制度必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的深度，有具體的管控措施，有具體到人的行為規(guī)范要求，可以據(jù)此實(shí)施精準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)管理。
（五）安全管理制度必須涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)，對(duì)于企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控措施不能出現(xiàn)缺項(xiàng)，各項(xiàng)管控措施具有操作性和可執(zhí)行性。
（六）各項(xiàng)安全管理制度必須完全符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，屬于本企業(yè)執(zhí)行范圍的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，必須有具體的可執(zhí)行的落實(shí)對(duì)策措施。
四、否決條款
（一）制度審查方面。存在下列問題之一的，終止企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，1年后方可重新申請(qǐng)創(chuàng)建。
1.內(nèi)容形式化、模板化，更換名稱即可通用，與本企業(yè)安全管理實(shí)際脫節(jié)，不具備執(zhí)行性；
2.內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況不對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)名稱不符、工藝設(shè)備不對(duì)應(yīng)、管理事項(xiàng)不對(duì)應(yīng)等邏輯錯(cuò)誤，無法對(duì)應(yīng)實(shí)施管理；
3.未結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制制度文件，存在企業(yè)不涉及的管理內(nèi)容；
4.內(nèi)容簡單，沒有標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理的具體措施，不符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的基本要求；
5.安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引用錯(cuò)誤，不符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件，制定的防范措施與安全風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)應(yīng)；
6.內(nèi)容與現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策文件不相符。
（二）現(xiàn)場核查方面。存在下列問題之一的，終止企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，1年后方可重新申請(qǐng)創(chuàng)建。
1.企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施不符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件、安全管理工作與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求存在明顯差距，無法組織開展創(chuàng)建工作；
2.企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與企業(yè)實(shí)際安全管理工作不銜接；
3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的相關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全管理人員配備與標(biāo)準(zhǔn)化體系文件不相符，不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理要求；
4.企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不精準(zhǔn)，較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)要素存在辨識(shí)漏項(xiàng)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施照抄照搬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，標(biāo)志標(biāo)識(shí)與現(xiàn)場不符，無針對(duì)性和可操作性；
5.企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)能力不足，隱患排查治理制度不落實(shí)，安全隱患長期存在；
6.現(xiàn)場崗位作業(yè)管理以及崗位操作要求與標(biāo)準(zhǔn)化體系文件要求不相符，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象大量存在。
五、其他內(nèi)容
（一）安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作堅(jiān)持尊重企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的基本原則，對(duì)安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，省廳每年最多執(zhí)法檢查一次，并在安全生產(chǎn)誠信聯(lián)合激勵(lì)等方面給予相應(yīng)支持，實(shí)施差異化監(jiān)管執(zhí)法。
（二）《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》實(shí)施前二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)到期繼續(xù)申請(qǐng)創(chuàng)建的，依據(jù)《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》和本監(jiān)管細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步修訂完善標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理制度，嚴(yán)格按照制度運(yùn)行。依據(jù)本監(jiān)管細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行制度審查和現(xiàn)場核查，按照《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》規(guī)定的程序完成評(píng)審，存在問題按照《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》和本監(jiān)管細(xì)則處理。
（三）評(píng)審組織單位應(yīng)當(dāng)組織二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位和提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署共同倡議書和承諾書，嚴(yán)格依照《辦法》和本監(jiān)管細(xì)則規(guī)定開展工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)、評(píng)審工作，形成自律管理。

                                                                                                                                                                   來源：河北省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站